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进一步提升公共文化服务效能的思考
威尼斯人娱乐网三级  发布时间:2018-09-07 10:34:22

进一步提升公共文化服务的效能,是嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区后续建设的一个主要内容,直接关系到群众对公共文化服务的满意度和获得感,也是构建现代公共文化服务体系的迫切要求。如何优化公共文化资源配置,提升公共文化服务效能,推动公共文化服务从覆盖向效能转变,从普惠向优质转变,构建满足民众实际需求的现代公共文化服务体系,切实保障人民群众文化权益,是摆在公共文化工作者面前一个迫切解决的实际问题。

一、现状与问题

2014年嘉兴市出台《嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区规划》,规划明确了公共文化服务体系标准。秀洲区严格按照规划,克服各类困难,通过数年的努力与坚持,制度红利已逐步释放,基层公共文化服务体系建立健全,优势主要体现在:

一是制度改革有创新。改革是发展的动力,也是提升公共文化服务效能的必由之路。总分馆制度改革推进已趋成熟。嘉兴市文化馆、图书馆的总分馆体制的通过总分结合的组织体系,把单个的公共文化服务设施联结起来,形成一个设施群,形成一个组织体系,在体系内实现资源共建共享,服务上下联动,从而解决农村、基层资源和服务总量不足、质量不高的问题,促进公共文化服务城乡一体均衡发展。秀洲区在这个制度的推进中,逐步形成了有秀洲特色的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆、图书馆总分馆服务体系,不断提升公共服务的标准化、均等化水平,提升两馆整体服务效能。

二是阵地建设更健全。区有“两馆”。包括区文化馆和区图书馆,社会效益良好。嘉兴文化艺术中心项目建设中,规划了图书馆、文化馆新馆建设,将成为秀洲新文化地标。镇街道有“一站一馆”(文化站、图书分馆)。设施建设水平分三个层次。一是独立建设,文化站与图书分馆合一,建筑面积约3000平方米以上,包括洪合镇、王江泾镇,均已获评浙江省文化强镇。二是与其他设施资源整合,文化站与图书分馆分开,包括王店镇、新塍镇、油车港镇、高照街道。51街道图书分馆面积在5001000平方米之间,藏书约3万册,报刊杂志月200种,配备电脑约20台。三是新城街道图书馆新建项目正在实施中。另外村(社区)级均建有村级文化活动中心,12个村级图书分馆,以及111个农家书屋。

三是队伍建设显成效。秀洲区统筹搭建基层文化“两员”素质提升培训平台,提升“两员”的管理才能、专业技能、服务能力和综合素质。通过“两员”队伍建设,充分发挥队伍作用,丰富了基层文化活动的开展。全区开展“我的艺术梦”文化有约公益培训,推出一批可复制、可共享的培训项目,扩大艺术培训普及面,提升全民艺术普及的群众参与度。基层文化“两员”队伍已经越来越成为服务基层文化“最后一公里”的主力军。

但是调研中也发现在提升公共文化服务效能方面依然存在问题,普遍存在的共性问题便是:公共文化服务供给不一致,直接导致公共文化服务效能不高,也成为目前公共文化服务的突出短板。主要体现在:

一是活动零散,统筹安排不足。镇街道间公共文化服务活动开展差异性较大,活跃度和重视程度各不相同。也存在部分镇所开展的公共文化服务活动全年未作统筹规划,随意性较强,也没有从本地实际情况出发,挖掘开发特色性文化服务活动。

二是形式单一,选择余地不够。各镇群文活动项目制定行政化,没有充分考虑到广大群众实际需求,缺乏群文活动菜单式自主选择的供给模式,从而产生供、需脱节矛盾。个别地方在组织群文活动中,盲目追求节目形式的高、大、上,脱离群众实际需求,导致群众参与率偏低,满意度不高。

二、探索与策略

提升服务效能已经成为包括镇街道综合文化站在内的基层公共文化机构和场所的必须面对的一项常态工作。根据调研现状,从以下三个维度对提升公共文化服务效能进行有益尝试与探索,并提出相应策略。

(一)标准引领

标准是引领公共文化服务发展的动力,要以标准化促进均等化,使城乡居民享受到更多更丰富的文化产品和文化服务。

1.建立标准。根据《秀洲区全面构建现代公共文化服务体系实施意见》,参照《嘉兴市基本公共文化服务实施标准》,设置基本服务项目、硬件设施、人员经费3个项目,涵盖了读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、看戏、设施开放、文体活动、展览展示、文化走亲、数字文化、培训讲座、图书馆、文化馆、镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动中心、人员配备、业务培训、文化团队、文化志愿者、经费保障等内容共51个标准,每一标准都有具体的、量化的指标。同时,也出台了文化馆总分馆服务标准、村级文化管理标准、“百姓微舞台”文艺演出标准等,建立了从服务标准、行业标准、业务标准“三位一体”的标准体系。

2.落实标准。建立基本公共文化服务考评体系,根据《嘉兴市基本公共文化服务实施标准》,制定基本公共文化服务考核指标,纳入对各镇(街道)目标责任制考核。加大对公共文化服务资金管理和使用情况监督审计力度,全面开展绩效评价。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

3.促进均等。把城乡基本公共文化服务均等化纳入“十三五”发展规划,以标准化促进均等化,努力实现城乡均等、区域均等、人群均等和文化扶贫。针对一些经济薄弱村、一些新居民集聚的村(社区)以及文化活动底子较弱、文化队伍不足的村(社区),要进行政策倾斜,在设施建设补助和队伍培训上予以帮扶,深入开展城乡结对子、种文化活动,促进城乡文化资源互动共享。根据老年人、未成年人、残疾人、农民工、新居民、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的不同文化需求,开展有针对性服务,充分保障特殊群体基本文化权益。

(二)供需对接

做好供需两侧的有效对接是提升公共文化服务效能的基础,要建立健全群众文化需求反馈机制,实现供需对接。

1.菜单服务。摸底调查,明确所需。通过经常性下基层,与镇、街道文化站工作人员交流、与村级文化专管员沟通、与村民畅谈,以及历年基层公共文化服务经验,了解城乡居民文化所需,做到心中有数。制定菜单,你点我送。根据摸底调查的结果,整合全区公共文化资源,制定基层公共文化服务菜单,演出、展览、培训、讲座等分门别类,下发至每个村、社区,各地根据本村实际,选择菜单并定好时间与地点,群众对于全年将要送下来的文化服务一目了然。收集反馈,优化菜单。每一场送戏下乡、每一次培训辅导,都要收集反馈意见,并根据反馈意见配套相关奖惩措施。在按照场次补助的基础上,如果群众评价高,进行奖励。要拿到订单和奖励,服务提供者首先节目上要受群众欢迎,这就形成了良性循环。

2.项目支持。很多地方图书馆都在推行“你选书 我埋单”活动,这是在菜单式服务基础上的进一步提升,群众不只有选择的权利,而且有直接组织、实施的权利,进一步满足了群众的需求。公共文化单位和群众,可以根据自身的情况开展一些活动或者文化项目,然后上级以项目补助的形式给予支持,进一步激发群众参与文化、创造文化的积极性。

3.文化有约。依托嘉兴市“文化有约”平台,秀洲区整合图书馆、文化馆、文化站以及其他公共文化资源,将展览、培训、文艺演出、亲子活动等服务项目发布在“文化有约”平台,并利用“微信公众号”推送,事先让群众知晓,接受群众上网预约,选择性享受文化服务。近两年区文化馆的“我的艺术梦”公益培训活动受到周边群众的热捧。全年推出两期“我的艺术梦”少儿书法、舞蹈、二胡、美术等多门类兴趣班,师资主要为馆内中级以上业务干部,同时,也向文化志愿者、社会机构等购买服务,邀请朗诵协会、美术教师等开展少儿主持、少儿剪纸等不同门类的培训,使得群众的选择更具多样性。

(三)资源整合

包括文化系统内部资源的整合和文化与经济社会等外部资源的整合两个方面,要加快建立统筹协调机制,是当前提升公共文化服务效能的难点。

1.公共文化资源的整合。主要载体是推进基层综合性文化服务中心建设。按照国家和省市要求,秀洲区提出到2020年,全区镇(街道)和村(社区)普遍建成基层综合性公共文化设施和场所,形成布局合理、功能齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心网络,使基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地、提供公共文化服务的综合平台、弘扬社会主义先进文化的精神家园。基层综合性文化服务中心要整合不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。将宣传文化、科学普及、普法教育、体育健身等纳入基层综合性文化服务中心,提升基层公共文化服务效能。推进农家书屋与公共图书馆服务体系资源整合,建立农家书屋图书自动化管理系统,实现与公共图书馆业务管理系统的互联互通、纸质资源的通借通还和数字资源的共享共用,切实解决农家书屋资源少、更新慢等问题。

2.文化与特色小镇、美丽乡村等中心工作整合。这几年,秀洲区一直把文化强区建设政策纳入全区推进经济转型升级平稳发展创新发展的若干政策,要求充分发挥文化在当地经济社会建设中的积极作用和独特功能,推进文化建设与特色小镇创建工作的有机融合,加强文化服务功能和导向功能,凸显文化特色服务,营造文化艺术氛围,示范引领所在地区的公共文化服务体系创建。要培育美丽乡村特色文化,加强对古民居、古建筑、古树名木等历史文化遗迹遗存和灶头画、网船会、香桥会、元宵习俗等非物质文化的系统发掘、整理和保护,保留和培育一批主题鲜明、环境优美、风格独特、设施完善的特色文化村,凸显地域历史文化特色,实现经营村庄、开发乡村旅游、发展生态产业多赢的目标。

三、反思与展望

通过对秀洲区区内所辖镇街道综合文化站实地调研,在总结前期成功经验的基础上,还需正视在提升公共文化服务效能方面存在的不足。通过不断有益的尝试与探索,充分提升秀洲区公共文化服务效能,使秀洲区公共文化服务从群众的实际出发,普惠群众,获得广大群众的欢迎与认可。

(一)质量提升

提升质量是提升公共文化效能的关键。坚持以人民为中心的工作导向,运用互联网思维,不断提升公共文化产品与服务的质量。

1.提升产品与服务的质量。坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,加强文艺精品创作力度,挖掘地方特色文化资源,精心组织“讲好秀洲故事”主题创作展示活动。深入实施“一镇(街道)一品”、“百姓微舞台”等基层特色文化品牌建设项目,形成“送文化”、“种文化”、“育文化”、“秀文化”相得益彰的群众文化活动新格局,丰富群众文化生活。

2.探索互联网+推动互联网与传统公共文化服务的融合,开展网络展览、网络演出、网络培训等活动,增加公共文化服务的可及性、互动性,吸引更多年轻人参与。推进公共文化服务与科技融合发展,深化文化馆、文化站数字化建设,依托文化有约、微信等平台,开展情景体验、远程辅导、互动教学,方便群众利用和享有文化服务资源。建立一站式数字服务平台,实现互联网平台、手机移动终端、数字电视平台的互联互通,提高文化资源共享度,方便各类人群使用。推进24小时自助图书馆项目。

(二)多元提供

公共文化服务除了公共文化机构提供以外,加大社会提供、志愿者提供的比重,实现提供主体多元化,这也有助于公共文化服务效能的提升。

1.社会服务。坚持政府主导、公共文化机构主体的前提下,增加新动能,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。在政策上,要出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,并建立长效机制,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。在参与方式上,包括公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心等运营和管理,公益性文化艺术活动的组织与承办,公益性电影放映活动的组织与承办,全民阅读活动的组织与承办,公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办,公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传,民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或公益性收费服务。在社会力量培育上,要积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化消费需求。

2.志愿服务。发挥文化志愿服务在构建现代公共文化服务体系中的积极作用,鼓励和引导文化志愿服务活动广泛深入开展,推动文化志愿服务常态化、规范化、制度化,提升公共文化服务效能。重视发现和培养优秀民间文艺人才、非物质文化遗产项目代表性继承人和社会文化人才,完善乡土文化人才建设机制。加强管理和扶持,推进群众性文化团队建设。大力开展文化志愿服务,广泛开展内容丰富、形式多样的文化志愿活动。

 

 

来源:秀洲区教文体局  作者:  编辑:威尼斯人娱乐网三级